مفوض البنية التحتية بالاتحاد الإفريقي: 2019 سيكون عام منطقة التجارة الحرة بإفريقيا

كتب - بوابة روز اليوسف

أفردت مجلتا أفريكان بيزنس وأفريكان بانكر، وهما الأهم والأوسع انتشارًا في إفريقيا، حديثًا مطولًا مع الدكتورة "أماني أبوزيد"، مفوض البنية التحتية والطاقة والسياحة بالاتحاد الإفريقي.

ونُشر الحديث المطول في ٦ صفحات في كل من المجلتين المتخصصتين في الشؤون الاقتصادية والمالية.

وهذا نص الحديث:

البنية التحتية في قلب المسيرة الإفريقية

* مسألة البنية التحتية مركزية في إطار الاندماج الإفريقي.. وحيث إن منطقة التجارة الحرة ستتخذ خطوة جديدة ابتداءً من شهر يوليو.. فهل سيغير ذلك في طريقة عملك؟

أقول إن ذلك يبلور ويجسد ما كنا نقوم به لسنوات.. التكامل القاري هو الهدف الأساسي للاتحاد الإفريقي، وتحقيق هذا الهدف يأتي من خلال المشروعات الأساسية التي تتضمنها الاستراتيجية الإفريقية ٢٠٦٣.

وفي هذا الصدد السنة والشهور الماضية هي فترة استثنائية في تاريخ إفريقيا: إطلاق سوق النقل الجوي الإفريقي الموحد في كانون الثاني (يناير)٢.١٨، وهو مشروع رئيسي في أجندة الاتحاد الإفريقي 2036، من خلال تحرير النقل في القارة، وتسهيل النقل الجوي بين الدول الإفريقية مما يسهم في التكامل الحقيقي للقارة.. ولدينا برامج نقل إقليمية أخرى، لكننا اعتبرنا أن النقل الجوي كان مشروعًا رئيسيًا ذا أولوية لتسهيل التجارة البينية والسياحة الإفريقية- الإفريقية، وأركز أن السياحة هي في الواقع قطاع مهم للغاية بالنسبة لإفريقيا من أجل الدخل القومي والتشغيل والتعريف ببلادنا.

كما أطلقنا منطقة التجارة الحرة واتفاقية حرية التنقل والإقامة، بالإضافة للمرحلة الثانية من البرنامج الإفريقي للبنية التحتية.. ويعد تطوير البنى التحتية الإقليمية وربط القارة هو الجانب الأساسي لهذا التكامل الإفريقي والأساس لدعم التنمية في كل القطاعات في القارة.. ويعد برنامج تطوير البنية التحتية في إفريقيا (PIDA) حافزًا مهمًا لتطوير البنى التحتية الإقليمية والتجارة البينية والعابرة للقارة، وبالتالي تشجيع تنمية التجارة وخلق فرص العمل.

 وإطلاق اتفاقية حرية حركة الأشخاص والحق في الإقامة وإنشاء جواز سفر إفريقي. كل هذه التدابير، تشترك في هذا الهدف المشترك للتكامل.. وقد وقعت ثلاثون دولة على الاتفاقيات في السوق الجوية وحرية الحركة.. أودعت سيراليون مؤخرًا الصكوك التصديق على الاتفاقية، ليصل عدد الدول المصدقة إلى 22 دولة.. وبالتالي، ستدخل منطقة التجارة الحرة هذه حيز التنفيذ في يوليو 2019. وبالتالي، فإن كل جهودنا تدفعنا إلى جعل التكامل الإفريقي حقيقة واقعة، في أسرع وقت ممكن.

 

 

تحقيق اتفاقيات للتجارة الحرة بين بلدان إفريقيا حدث غير مسبوق في العالم

* بالتأكيد.. لكن الاتحاد الإفريقي غالبًا ما يفتقر إلى الوسائل اللازمة لتحقيق طموحاته.. كيف تترجم الأفكار والمشاريع إلى حقائق؟

لتحقيق طموحاتنا، يقوم الاتحاد الإفريقي بتطوير أساليب عمل جديدة متعددة الأبعاد أهمها الإصلاح المؤسسي المستمر، الذي يعتمد بشكل أساسي على تعزيز المشاركة الفعالة للشباب والنساء، والقطاع الخاص، بالإضافة إلى شراكة رابحة-رابحة مع جميع الشركاء الاستراتيجيين. وها نحن وجدنا الوسائل التي تمكننا من تحقيق الاتفاقيات التجارة الحرة بين جميع البلدان الإفريقية ودخولها حيز التنفيذ في أقل من عام .. وهذا غير مسبوق في العالم!

* وماذا عن الجوانب القانونية لهذه الاتفاقية؟

 يجري الآن وضع اللمسات الأخيرة على النصوص المتعلقة بجميع المبادرات، التي ذكرتها للتو، والتي ينبغي استكمالها قريبًا جدًا.. يمكن بالتالي تقديمها إلى رؤساء الدول في يوليو 2019.

* ما العوائق التي تتصدون لها في عملكم؟

القطاعات التي أعمل عليها هي النقل الجوي والسكك الحديدية والطرق والنقل البحري والطاقة والمعلوماتية والسياحة- تنطوي على بنية تحتية باهظة الثمن للغاية.. تتراوح التقديرات بين 130 مليار دولار و170 مليار دولار سنويًا، لمدة عشر سنوات، كي نحقق ما نصبو إليه من البنية التحتية.. إنه بالفعل تحدٍ كبير! بالإضافة إلى ذلك، يوجد بإفريقيا أكثر خمسين دولة، ليست كلها في نفس المستوى من حيث تنمية وتطور بعض القطاعات، ولذا فتجانس السياسات وتصميم مبادرات ومشروعات آخذة ذلك في الاعتبار أمر ليس بالسهل أبدًا؛ كما تضم القارة 16 دولة حبيسة.. بالإضافة أن الجوانب الفنية للمشروعات الإقليمية والعابرة للقارة معقد جدًا.. فالأمر ليس سهلًا على الإطلاق! إن تنسيق سياساتنا القطاعية، على سبيل المثال في مجال الكهرباء أو النقل، هو في حد ذاته مهمة صعبة.. التحدي يتمثل في: كيف تتطور بشكل منفصل، ولكن معًا؟ نحن ملزمون بالقيام بذلك بشكل منفصل، لأننا لسنا جميعًا متشابهين، وأن نفعل ذلك سويًا للذهاب في نفس الاتجاه.

 بصرف النظر عن قيود البنية التحتية غير الملموسة، وعدم كفاية البنية التحتية المادية التي تعوق عملية التكامل الإقليمي، هناك أيضًا قيود كبيرة أخرى من حيث القدرات المؤسسية والإدارية والمالية.

 

 

* على وجه التحديد.. ما الطريقة؟ هل يجب علينا إعطاء الأولوية للأولويات؟

نعم، يجب علينا تحليل وفهم وتحديد الأولويات، ولكن الأهم من ذلك، يجب علينا تعبئة الجميع.. ولا غنى عن القطاع الخاص والتجمعات الاقتصادية الإقليمية الإفريقية والتي الذين تقوم بعمل متميز.. وتحتاج حكوماتنا إلى إدراك أهمية هذا التنسيق، حتى نتمكن جميعًا من السير في الاتجاه نفسه.. هذا هو التحدي الذي نواجهه كل يوم. وهذه رسالة قوية نؤكد عليها باستمرار.

* عمليًا.. كيف يتم الأخذ في الاعتبار التباين بين الدول فيما تقومون به في عملكم؟

لا توجد وصفات جاهزة. ولكن هناك شيئًا واحدًا مؤكدًا، هو أن برامجنا معدة جيدًا وجاهزة.. في مجال الطاقة، قمنا بتصميم برامج للبلدان الجزرية التي تواجه تحديات خاصة.. لدينا أيضًا برنامج خاص لتوليد الطاقة الكهرومائية الصغيرة في بلدان أخرى، أو الطاقة الحرارية الأرضية لبعض البلدان شرقي القارة.

فلا يمكننا التعميم في جميع أنحاء القارة.. يجب تصميم كل برنامج وفقًا لاحتياجات محددة، من أجل تلبية احتياجات كل دولة ومجتمع. هذه ليست مهمة سهلة، لا سيما من الناحية السياسية، علينا التعامل مع سلسلة كاملة من التنسيق، وذلك بفضل المجموعات الاقتصادية الإقليمية التي بدأت هذا العمل على المستوى الإقليمي.

كما ننظم المزيد والمزيد من ورش عمل ودورات تدريبية وحلقات دراسية، وكذلك اجتماعات أخرى على مستوى الخبراء والوزراء لزيادة الوعي ومناقشة والتحقق من صحة ونشر الممارسات الجيدة وتحديد خطط العمل لتطوير القطاعات المعنية، في اطر تشاركية وشاملة على المستوى القاري.

* فيما يتعلق بالطاقة.. كيف يمكننا التوفيق بين الاحتياجات الملحة والوقت الطويل اللازم لإنشاء البنية التحتية؟

أنت محق في الإشارة إلى أن هذه هي المشكلة الأكثر أهمية: 51٪ من سكان إفريقيا اليوم يفتقرون إلى الطاقة.. ونصف هؤلاء يستخدمون الطاقة الحيوية من الحطب والمخلفات الحيوية، والتي تعتبر خطرة بحكم تعريفها. لذا فإننا لن نحل هذه المشكلة الكبيرة، عن طريق الحلول التقليدية، دون مساعدة من الجميع. جزء مهم من الذين لا يحصلون على الطاقة هم في المناطق الريفية. لذا لقد بدأنا مؤخرًا برنامجًا لمحطات إنتاج الطاقة اللامركزية وشبكات صغيرة للمناطق المعزولة. بالطبع، هذا ليس كافيًا، وسيتعين علينا ابتكار حلول أخرى.

التكنولوجيات الجديدة يمكن لها في هذا الصدد أن تقدم لنا حلولا جديدة، فلها تأثير في خفض أسعار الطاقات المتجددة بشكل كبير، والتي أصبحت الآن تنافس الطاقات التقليدية. الأسئلة حول التكلفة التي سيتحملها الناس لم تعد ذات صلة. أصبح المواطن الذي يدفع مع جهاز الكمبيوتر المحمول الخاص به منتجًا للطاقة الشمسية في المناطق النائية، وذلك بفضل الخلايا الكهروضوئية. التكنولوجيا الرقمية، التي تمكن تطوير الطاقة في المناطق الريفية، هي أيضا مفيدة للقطاعات الأخرى.. الرقمنة لا تتعلق فقط بالهاتف المحمول. جميع القطاعات المعنية، دون استثناء! فيمكن للطائرات بدون طيار إيصال اللقاحات، وكل مكان في إفريقيا، تجد منصات الصحة الإلكترونية. الشمول المالي، المعاملات المصرفية، جميع القطاعات تتأثر بالتحول الرقمي. وهذا يخلق فرصًا جديدة لم توفرها لنا الطرق التقليدية.

 

 

 هذا متفق مع موضوع الاقتصاد الرقمي الذي يعمل به البنك الدولي

إنها في المقام الأول رؤية الاتحاد الإفريقي، التي يدعمها جميع شركائنا. أريد أن أؤكد هذه النقطة.

عدة أسباب تفسر وجودي في واشنطن. الأول والأكثر فورية هو حشد وتعبئة جميع الشركاء بشأن مسألة المساعدات الإنسانية للبلدان الثلاثة التي تأثرت بإعصار "إيداي وموزمبيق وملاوي وزيمبابوي".. هذه الكوارث المناخية أصبحت أكثر وأكثر تواترا وتدميرًا. لذلك يجب أن تكون لدينا رؤية قصيرة وطويلة الأجل ومتوسطة الأجل، مع مراعاة أن إفريقيا، التي تنتج أقل كمية من ثاني أكسيد الكربون في العالم، هي أيضا المنطقة الأكثر تأثرًا بتغير المناخ. السبب الثاني لوجودي هو جزء من العمل الذي بدأناه منذ أكثر من عام بقليل في الاتحاد الإفريقي حول التحول الرقمي.. وقد اتخذت بالفعل مبادرات مبعثرة في السنوات الأخيرة، ولكن خارج أي إطار موحد.

عززت هذه الرؤية ظهور مفهوم جديد.. "المكاسب الرقمية"

 الكلمة جديدة، ولكن إذا نظرت إلى حياة الناس اليومية، فهي مهمة قمنا بها منذ سنوات عديدة في إفريقيا. القطاع غير الرسمي الإفريقي اخترع وطور، واستخدم المحمول في التعاملات المالية.

على كل هذا.. هل إفريقيا مستعدة لهذه الثورة الرقمية بحلول عام 2030؟

وهل سننجز التحول الرقمي في كل أنحاء القارة قبل عام ٢٠٣٠؟

 ولنتذكر عندما ظهرت الهواتف محمولة، أعرب البعض عن شكوكه حول قدرة الشعوب الأفريقية على إتقان هذا الجديد ومناسبته. وها نحن القارة الأسرع نموا في استخدام المحمول والربط بالإنترنت. ولكن تعاني إفريقيا أيضًا من فجوة رقمية كبيرة...

يمثل الرقم الرقمي بالفعل 7 ٪ من الناتج القومي الإجمالي! اسمح لك أن تتخيل عدد الوظائف التي تولدها التقنيات الجديدة، سواء كان ذلك من خلال المبيعات والإصلاحات والخدمات المختلفة ذات الصلة.

المناطق الريفية ليست محرومة بالمقارنة مع المناطق الحضرية التي هي الآن تقريبا جميع متصلة

يوجد خطر مماثل من عدم المساواة بين البلدان الساحلية والبلدان غير الساحلية. وقبل كل شيء، الوصول إلى الإنترنت، والذي يعني بحد ذاته الوصول إلى معظم الخدمات، والذي لا يزال فقط 30٪ اليوم، وهذا غير كاف تماما. في هذا الصدد، سيتعين علينا التعامل مع مسألة السعر. اليوم، تكلفة الوصول إلى الإنترنت حيث أننا في إفريقيا ندفع أسعارا أعلى بثلاثة إلى أربعة أضعاف في أفريقيا منها في البلدان المتقدمة.

وما الحلول التي تطرحونها لذلك؟

نعمل حاليا في مشروع يسمح بمرور الإنترنت إلى البلدان الإفريقية، التي تهدف إلى الحصول على كل حركة المرور على الإنترنت عبر القارة بدلا من توجيهها من الخارج، من أجل خفض التكلفة. لا تتضمن هذه الاستراتيجية الكابلات البحرية فحسب، بل تتضمن أيضا الألياف الأرضية التي يتم تثبيتها في كل مكان. توجد روابط بالفعل بين الإسكندرية وكيب تاون، وبين جيبوتي ونيجيريا؛ حركة كاملة حول الاتصال المادي جارية.

نحن نشجع الحكومات على فتح الأسواق، من خلال تحرير القطاع، وزيادة عدد الجهات الفاعلة الخاصة وخفض الأسعار.. تطور المنافسة، خلقت المناطق الفرعية لشرق إفريقيا وغرب إفريقيا خدمة تجوال مجانية، والتي تتجنب فرض رسوم إضافية من خلال الانتقال من بلد إلى آخر.

مع Smart Africa، نقوم بإنشاء One Africa Network، التي ستتصل بأي مكان دون تكلفة إضافية. كل هذه الجهود لاتزال تقاوم من قبل بعض المشغلين أو أصحاب المصلحة الآخرين. كل شيء لا يسير بسلاسة، لكن الأمور تسير إلى الأمام!

نحن نسعى إلى علاج قضايا توفر البنية التحتية والخدمات الرقمية، وإمكانية الوصول إليها وقدرتها على تحمل التكاليف؛ ولكن في نفس الوقت نؤكد على الأبعاد الإنسانية والشاملة والعالمية في رؤيتنا لتطوير القطاع الرقمي في أفريقيا. هدفنا هو تحسين نوعية حياة كل أفريقي، والاستفادة الكاملة من الفرص التي يتيحها مجتمع المعلومات.

هل خططت للتحول الرقمي لكل قطاع في إفريقيا؟ هي استراتيجيتك الشاملة في هذا الصدد؟

يجب تقديم المسودة الأولى لهذه الاستراتيجية إلى قمة رؤساء.. وجميعها يتم تعريف قطاعات البنية التحتية التي نعمل عليها اليوم - الطرق والطرق السريعة التي نبنيها - على أنها "الممرات الذكية. تم تنفيذ ثلاثة وجار تنفيذ اثنين آخرين.. المدن الإفريقية أصبحت أيضًا "مدنًا ذكية".. هذه حقائق وليست مشاريع أتخيلها!

شبكات توزيع الكهرباء، أصبحت أيضا "الذكية". تعتمد جميع البنى التحتية، التي نقوم بنشرها أو التي نقوم بتعبئة الأموال عليها على التقنيات الأكثر تطورًا من أجل تلبية احتياجات شعوبنا بشكل أفضل.

كيف يدعم البنك الدولي مشاريع الاتحاد الأفريقي؟

فقط البنك الدولي يرافقنا في عدد من المبادرات والمشروعات.. كما أن لدينا فريق عمل، بالاشتراك مع الاتحاد الأوروبي، لتحديد شراكة بين أوروبا وإفريقيا لكل ما يهم العالم الرقمي، والذي يجمع بين جميع المانحين الصناديق العامة والخاصة.. تضم منصة Smart Africa أيضا عددًا كبيرًا جدًا من الدول الإفريقية والجهات الفاعلة في القطاع الخاص، حاضر جدا في لجنة دولية أرأسها.. نحاول تعبئة جميع الجهات الفاعلة.. سوف تفاجأ، في المستقبل القريب، من قبل مضاعفة المبادرات التي سيتم إطلاقها في القارة. نحاول معا العمل بطريقة منسقة ومتناسقة حول رؤية إفريقية مشتركة تبناها رؤساء دولنا.

يقول البعض إن يعاني الاتحاد الإفريقي من الجمود القوي وإجراءات التشغيل الثقيلة نسبيًا.. ما أسباب تفاؤلك، زياراتك الميدانية؟

لقد تغيرت صورة الاتحاد الإفريقي بشكل كبير على مدار العامين أو الثلاثة أعوام الماضية.. حقيقة أن بلداننا أصبحت تدرك تمام الإدراك الحاجة إلى إصلاح هذه المؤسسة، وتنفيذ هذا الإصلاح من تلقاء نفسها، هي في حد ذاتها تكشف، وتستحق الترحيب بها. لم ننتظر أن يأتي الناس ويخبرونا ماذا يفعلون. نعم، يظهر نضج جديد.

تم تبني مشروع الإصلاح هذا في نوفمبر 2018.. وسيتم تنفيذه بطريقة صارمة. نحترم الآن التكافؤ بين الجنسين بشكل دقيق. نؤكد ونزيد من إعداد الشباب العامل في الاتحاد الإفريقي وجوده معنا في فرق العمل.. لن نضطر إلى الاعتماد على التمويل الخارجي. في العام الماضي، وحتى قبل اعتماد هذا المشروع، حققنا لأول مرة معدل تمويل من أصل أفريقي بنسبة 50٪، وحددنا هدفنا في الوصول، في الوقت المناسب، إلى 100٪.. دعونا نتوقف عن ترديد صورة قديمة. الاتحاد الإفريقي يتغير، بفضل الأفارقة أنفسهم. يجب علينا مواصلة هذه الحركة، لإنشاء المؤسسة التي نريدها.

 

 

إلى جانب هذه الإصلاحات.. لا تزال مسألة التمويل تشكل تحديًا كبيرًا.. ما الحلول الخاصة بكم في هذا الصدد؟

 تم العثور على الحلول بواسطة رؤساء الدول.. وذلك من خلال تعديل قواعد المساهمة في ميزانية المنظمة.. يمكن أن يكون هذا التغيير منطقيًا فقط إذا وجد دافعوه فائدة وعائدا إيجابيين كمواطنين.. إن إصلاحاتنا لا تتعلق فقط بإيجاد مصادر جديدة للتمويل.. تم تعيين لجنة من وزراء المالية الأفارقة لقيادة عملية الإصلاح المالي للاتحاد الإفريقي؛ يدافع عن استخدام صندوق احتياطي للأولويات القارية.. يهدف عملنا في تعبئة الموارد والجهود والوسائل التقنية لتنفيذ مشاريعنا، وفي نهاية المطاف إلى جعل الاتحاد الإفريقي مؤسسة فاعلة في تنمية القارة.

هذا يحفزني ويسعدني عندما أرى الأشياء تتحرك إلى الأمام.. لأول مرة، يذكر البنك الدولي مشروعنا، مذكرًا أنه تم تصميمه تحت مظلة وقيادة ورؤية الاتحاد الإفريقي. وهذا هو المشروع الذي يركز على التقنيات المتقدمة! إفريقيا تخلق لنفسها مشروعًا قاريا بشأن التقنيات المتقدمة! هل تعرف قارة أخرى فعلت ذلك؟!

لديك مسار أكاديمي ومهني استثنائي ومتميز.. وقد عملت بنك التنمية الإفريقي والعديد من المؤسسات الأخرى.. هل تمنحك هذه التجربة الغنية سببًا للاعتقاد في القفزة الاقتصادية لإفريقيا؟

بالفعل لقد عملت لأكثر من ثلاثين عامًا في إفريقيا ولإفريقيا، وكنت دائمًا أتفائل. وهذا ليس جديدًا.. أرى التغييرات الإيجابية بنفسي.. على سبيل المثال، عملت في رواندا عندما بدأ هذا البلد في تطوير بنيته التحتية في أعقاب الإبادة الجماعية.. وأرى رواندا اليوم.. هذا هو التحول الذي رأيته بأم عيني. عشت أيضا في أبيدجان، ورأيت كيف أعادت كوت ديفوار بناء نفسها بعد الحرب الأهلية. أرى أيضًا أن الديمقراطية أصبحت القاعدة أكثر فأكثر القاعدة في القارة.. الصراعات في أفريقيا قليلة في نهاية المطاف مقارنة بعدد البلدان.. نعم، هناك إرهاب، لكننا لا نعرف أي حرب حقيقية بعد الآن. يجب أن نذكر أنفسنا باستمرار بالتقدم الهائل الذي تم إحرازه.. حقيقة أن علينا بذل جهد لتذكيره تجعلني متفائلًا.. هذه هي التطورات التي شهدتها بنفسي.

بلدك، مصر.. يترأس هذا العام الاتحاد الإفريقي.. ما الدفعات الأساسية التي تقدمها في هذا الصدد؟

تهدف الرئاسة المصرية للاتحاد الإفريقي إلى التركيز على عدد من الأولويات الرئيسية، بما في ذلك الإصلاح المؤسسي والمالي الاتحاد الإفريقي، وتسريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية والتكامل الإقليمي للقارة.. لقد ركز الرئيس بشكل كبير في خطبه الأخيرة على مسألة البنية التحتية، ودور المرأة، واتفاقية التجارة الحرة.

هل عام ٢٠١٩ سيكون عام منطقة التجارة الحرة؟

وكذلك البنية التحتية، في قلب التنمية والمسيرة الإفريقية بأكملها.. فلا يمكن أن تصور أن يعمل أي شيء بدون بنية تحتية.